新京報訊 繼5月份出臺共享單車管理意見后，6月1日，交通運輸部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見，為期兩周。
汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，汽車租賃分出整日租、分時租賃等服務(wù)方式。
《征求意見稿》中，明確汽車租賃車輛應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記，并按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行車輛安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗、報廢和購買保險。租車人必須實名制查驗登記，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應(yīng)提供汽車租賃服務(wù)。
從此次發(fā)布的《征求意見稿》來看，交通部門鼓勵分時租賃，但要根據(jù)城市道路資源、停車條件等合理投放。對于社會上熱議的"私家車"能否參與"共享汽車"運營?交通部運輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，私車不能參與運營，但如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為"租賃"并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，也可以從事分時租賃業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞1 停車管理
共享交通模式暴露出來的問題，停車總是首當(dāng)其沖。共享汽車如何停才能更方便使用者，《征求意見稿》提出，鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。
鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。
對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。
交通部運輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從目前發(fā)展情況看，"停車難"是分時租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位"隨取隨還"，可為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設(shè)的路內(nèi)免費停放，極大便利了社會公眾的使用，也促進(jìn)了分時租賃在當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。
關(guān)鍵詞2 信息安全
在《征求意見稿》中有一章節(jié)對用戶信息安全保障提出要求，汽車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)個人信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍。
為何要對這一點做出明確規(guī)定?運輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，汽車租賃經(jīng)營者掌握了個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對國家安全和公民合法權(quán)益造成損害。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護(hù)相關(guān)信息，不得超越提供汽車租賃服務(wù)所必需的范圍，切實維護(hù)公民個人信息和國家信息安全。
關(guān)鍵詞3 總量控制
征求意見稿由交通運輸部會同住建部制定，其中提出，鼓勵"共享汽車"發(fā)展，但要綜合考慮其在城市交通中的定位、停車管理等問題。在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制，使其與其他出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
意見稿中的表述是否意味著"共享汽車"也要像"共享單車"一樣總量控制呢?交通運輸部運輸司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，分時租賃(又稱"汽車共享")是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為用戶提供自助式車輛預(yù)訂、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務(wù)。
分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式。車輛投放機制應(yīng)當(dāng)考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。
■ 對話
城市交通專家徐康明
" 共享汽車"北京短期內(nèi)至少要發(fā)展到兩萬輛
共享汽車是移動互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)物。它的發(fā)展和共享單車一樣，既為人們帶來了屬于未來的一種出行方式，又有法律、安全等多方面的"隱憂"。昨天，新京報記者專訪了長期研究城市交通的專家徐康明。
限牌或是"共享汽車"一大難題
新京報:《征求意見稿》中將"共享汽車"歸類為汽車租賃服務(wù)，這是否有意將其歸類到傳統(tǒng)的交通運輸服務(wù)體系，為了方便管理?
徐康明:"共享汽車"是民間的一種叫法，現(xiàn)在大城市出現(xiàn)的分時租賃，從企業(yè)提供服務(wù)的方式來看，車輛是租賃性質(zhì)的，其實本質(zhì)上就是交通運輸服務(wù)的一種。汽車租賃過去是按天、按月，分時租賃只不過將租賃時間分解成分鐘、小時。
新京報:"共享汽車"在國內(nèi)出現(xiàn)時間并不長，影響也并不廣，主管部門這時候出臺規(guī)范性文件必要性大嗎?
徐康明:汽車租賃行業(yè)發(fā)展本身服務(wù)邊界不清晰，有些汽車租賃企業(yè)將車輛用于能夠取得穩(wěn)定收益的企事業(yè)單位長期包租，事實上是在從事配置有駕駛員的出租汽車類服務(wù)，而不是汽車租賃服務(wù)。
從國家層面發(fā)布租賃汽車發(fā)展政策，有利于完善整個地面交通服務(wù)的政策體系，對指導(dǎo)地方政府編制和落實相關(guān)政策和規(guī)劃具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于推動汽車租賃發(fā)展走上一個新臺階。
新京報:你認(rèn)為，"共享汽車"行業(yè)現(xiàn)在最大的問題是什么?
徐康明:主要是對北京、上海這樣特大型城市，存在的問題一個是車輛牌照如何取得，因為這些城市對租賃車輛有調(diào)控。此外，停車點位的布置以及行業(yè)內(nèi)還有一些不規(guī)范的因素，如定價、保險、車輛安全等問題。
實名制有利于防止出現(xiàn)騙租情況
新京報:實名制查驗有什么必要性?
徐康明:必要性從兩方面看，一是保護(hù)了使用的權(quán)利，實名制驗證，避免出現(xiàn)冒名租車，侵害個人財產(chǎn)權(quán)。也能通過這個環(huán)節(jié)對租賃人員的年齡、駕駛違章等惡性情況，是否有犯罪傾向加以識別，保證了租賃車輛使用過程中的安全。對企業(yè)來說，實名制有利于防止出現(xiàn)騙租情況。
新京報:現(xiàn)在停車管理是這種行業(yè)比較突出的難點，"共享汽車"的停車管理出路在哪?
徐康明:給分時租賃停車一個政策支持，這是此次指導(dǎo)意見出來的目的之一。
" 共享汽車"行業(yè)的發(fā)展，沒有政策，沒有規(guī)劃，更談不上停車場的布局。表現(xiàn)出來的問題主要是車輛規(guī)模不足，汽車租賃服務(wù)場地稀缺，重大交通樞紐及大型客流集散場地缺乏服務(wù)點位。根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，今后能有一些停車場在城市樞紐以及大型商業(yè)設(shè)施規(guī)劃之初就考慮停車場地需求，從現(xiàn)在來看，也可以把現(xiàn)有的停車資源轉(zhuǎn)換過去。
新京報:固定停車位，是否會影響到其租換車的便利性?
徐康明:現(xiàn)在國內(nèi)的企業(yè)大部分采用的是固定車位，為了讓使用者方便，推出一個點取車，多點還車。這種方式基本能滿足用車需要，而且這樣也可以保證車輛周轉(zhuǎn)率。
新京報:意見中提到了大城市和其他城市投放要有區(qū)別，這是否意味著總量控制由各地來定。
徐康明:肯定由地方來定，雖然這次在指導(dǎo)意見中沒有明確寫出來，因為，分時租賃目前的總量控制還不是主要問題，即使需要，也是各地來定，因城施策。
新京報:你覺得北京、上海這樣的大城市投放多少比較合適?
徐康明:北京目前分時租賃汽車還處于起步階段，車輛規(guī)模小，總運次在出行體系中微乎其微，分時租賃點位還集中布置在四環(huán)以內(nèi)。對于遠(yuǎn)郊地區(qū)，特別是公共交通薄弱的區(qū)域及出租汽車需求低的區(qū)域，發(fā)展分時租賃汽車能夠改善這些區(qū)域居民出行，下一步，北京應(yīng)該支持和鼓勵企業(yè)在這些區(qū)域布置分時租賃汽車服務(wù)點位。
當(dāng)前，北京的分時租賃汽車規(guī)模僅有2000輛左右，這一規(guī)模與北京的城市規(guī)模不符，北京近期至少需要發(fā)展到兩萬輛左右。
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