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南方都市報(bào):事業(yè)單位改革須放權(quán)與賦權(quán)并重|事業(yè)單位|公共服務(wù)|放權(quán)
[ 編輯:admincn | 時(shí)間:2013-11-19 17:12:05 | 瀏覽:次 | 來源: | 作者: ]

  作為重要的改革任務(wù),自改革開放至今,行政體制改革見諸各種文本,向來被執(zhí)政黨所強(qiáng)調(diào)。三中全會(huì)被視為深化改革的里程碑,對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革作出了部署,接下來兌現(xiàn)改革承諾至關(guān)重要。針對備受關(guān)注的事業(yè)單位改革,日前中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示,改革可更好提供公共服務(wù),相關(guān)措施則主要包括:推進(jìn)事業(yè)單位去行政化,逐步取消行政級別,加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

  所謂事業(yè)單位,是指國家為了社會(huì)公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其職能定位主要是提供公共服務(wù),一方面,它具有濃厚的行政背景,人事制度、薪酬及養(yǎng)老等均參考公務(wù)員,另一方面,在提供公共服務(wù)的同時(shí),事業(yè)單位往往又變身為一個(gè)以營利為目的的投資公司。在現(xiàn)有的架構(gòu)體系中,它“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”,往往具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)的雙重職能。

  事業(yè)單位是大政府模式的體現(xiàn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,它是政府管理社會(huì)的重要手段,隨著改革開放逐漸深入,市場在經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益凸顯,社會(huì)活力得以提升,而事業(yè)單位與改革的沖突,政府與社會(huì)的緊張關(guān)系也日益顯現(xiàn)。作為特定時(shí)代的特定產(chǎn)物,它體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的一面,而改革波及面之廣,又意味著注定成為改革的敏感地帶,從過去推動(dòng)績效工資、養(yǎng)老金變軌的艱難歷程不難看出,這個(gè)影響3000萬事業(yè)單位員工命運(yùn)的改革,必將成為改革的“硬骨頭”。

  “行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整,各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織,許多時(shí)候繞不開、躲不過!笔聵I(yè)單位改革的困難主要在于,它關(guān)系到轉(zhuǎn)變政府職能,處理政府與市場的關(guān)系等核心議題,就其本質(zhì)而言,改革是一個(gè)“去行政化”、“去權(quán)力化”的過程。

  事業(yè)單位的角色定位主要包括行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營、公益服務(wù)三個(gè)方面,按照2012年4月下發(fā)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,改革的目標(biāo)是:對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。改革的重心在后兩項(xiàng)。

  突出事業(yè)單位的經(jīng)營、公益屬性,意味著事業(yè)單位將淡化其行政色彩,重視公共服務(wù)方面的職能,故今后的改革必然經(jīng)歷一個(gè)有所為、有所不為的界定與選擇,就其本質(zhì)而言,須界定政府與市場的關(guān)系。一方面,事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能,改革并非全身而退,而是“戰(zhàn)略性撤退”,在強(qiáng)調(diào)“去行政化”的同時(shí)亦要突出固有的責(zé)任;另一方面,對于留下來的空白,須允許社會(huì)接手。因此,改革要革自己的命,即放權(quán),同時(shí)還要激活社會(huì)活力,即賦權(quán)。

  隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場的完善,很多事業(yè)單位承擔(dān)的工作完全可交由社會(huì)來完成,近年來,以公益慈善領(lǐng)域?yàn)榇,相關(guān)事業(yè)單位自身的問題暴露后,社會(huì)組織表現(xiàn)出十足的活力。改革是問題倒逼的結(jié)果,在2012年3月19日的全國民政工作會(huì)議上,時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶提出“公共服務(wù)可適當(dāng)交給社會(huì)組織承擔(dān)”,此后自上而下對社會(huì)組織松綁的舉措持續(xù)不斷。與此同時(shí),“社會(huì)建設(shè)”悄然登上了中國社會(huì)的輿論舞臺,作為一個(gè)熱門詞匯,詮釋了政府與民間的改革共識。

  2012年4月事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見下發(fā)后,不乏解讀認(rèn)為此意見意味著改革“終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段”。當(dāng)初的改革要求是,事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過渡期一般為5年,過渡期事業(yè)編制只減不增。三中全會(huì)過后,改革“涉險(xiǎn)灘”,事業(yè)單位改革應(yīng)有更多實(shí)質(zhì)作為。

(原標(biāo)題:[社論]事業(yè)單位改革須放權(quán)與賦權(quán)并重)

(編輯:SN093)

 

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