紀委體制機制的改革此前一直為社會關注。昨日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。
早前，中紀委常委會也召開會議，強調(diào)研究制定紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設計的細節(jié)。這一改革的思路異常清晰，就是理順紀檢領導關系，清楚劃分職權，打破制約紀檢機構行使權力的障礙。
紀律檢查工作實行雙重領導體制，這是中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》之規(guī)定，從1982年延續(xù)至今。但是，這一規(guī)定是原則性的，缺乏細化操作的程序、制度，現(xiàn)實紀檢權力運行中，上級紀委與同級黨委的雙重領導關系有模糊地帶，具體職權劃分不清晰，影響了紀檢監(jiān)督的獨立性、權威性。反腐下重錘，強化監(jiān)督，理順紀檢職權與領導關系實屬必要。
十八屆三中全會公報指出，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系。監(jiān)督有力很大程度上即指紀委。
理順職權有助于紀檢機構增強權威，但不能簡單理解為“擴權”。權擴了，但功能沒有真正實現(xiàn)，我們的一些改革調(diào)整中留下了這樣的教訓。紀委體制機制調(diào)整，從理順職權關系的角度看，應被視為監(jiān)督權力體系自身的規(guī)范化、科學化，本質上就是要體現(xiàn)“監(jiān)督有力”。
現(xiàn)在有一種解讀，認為紀委權力要更加強化。事實上，不少人理解的監(jiān)督有力，被直接等同為震懾性，忽視了反腐背后的目的，即強化現(xiàn)代權力體系的整體建設。紀檢機構是各級黨政機關的紀律監(jiān)督者，同樣也是自我監(jiān)督者，這決定了紀檢機構的組織架構、職權劃分有一定的復雜性。
當前國家治理中，與反腐的嚴肅性、復雜性、重要性相類似的問題不少，很多時候，出現(xiàn)了這類重大問題，被認為到了必須下重錘解決的時候，相應的會出現(xiàn)一種“集中權力辦大事”的傾向。表現(xiàn)形式上，就是把問題治理涉及到的職能集合起來，相應的權力級別提升起來；思路上，就是權力配備的強度與問題的重要性劃等號。簡單說，一旦強調(diào)什么，就開始有針對性的權力設置，從而導致權力擴充。在國家機構的調(diào)整歷程中，就出現(xiàn)過一些尾大不掉的“超級部門”，整頓調(diào)整非常不易，而這些機構曾經(jīng)的設置目的，就是為了集中力量解決一些重大問題。
國家治理的現(xiàn)代化強調(diào)權力設置的內(nèi)在機制，重在機制建設，權力制約的根本點，就是避免一權獨大。就此而論，反腐目的是確保權力清正、廉潔，重在權力體系的科學配置，反腐監(jiān)督權力的設置亦如是。紀檢機構的職權劃分，理清關系，正是為了建立一個科學的、穩(wěn)定的權力運行體系，讓權力配置和監(jiān)督有力對等。
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