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　　2013年11月8日訊，北京，養(yǎng)老床位建設(shè)將納入政府績(jī)效考評(píng)、對(duì)社會(huì)資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)政府將按照床位加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、新建小區(qū)養(yǎng)老配套不合格將不得銷售……這是記者昨天從“北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉的，包括北京市民政局等在內(nèi)的多個(gè)部門對(duì)日前出臺(tái)的《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　作為《意見》的配套文件，《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》(下簡(jiǎn)稱《辦法》)也在會(huì)上正式發(fā)布。

　　市民政局新聞發(fā)言人、副局長(zhǎng)李紅兵表示，兩個(gè)文件“含金量”非常高，其中《辦法》從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供地、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，包括水電氣暖以及相關(guān)稅費(fèi)減免等都給予了幅度比較大的政策優(yōu)惠。兩個(gè)文件的發(fā)布和執(zhí)行將進(jìn)一步降低北京養(yǎng)老服務(wù)的門檻，吸引越來越多的服務(wù)提供商和相應(yīng)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)。

　　社會(huì)資本建一個(gè)養(yǎng)老床位最高可補(bǔ)5萬

　　辦法》中明確提出，“社會(huì)資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設(shè)；在社會(huì)資本建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時(shí)，由政府補(bǔ)充投資建設(shè)”。據(jù)介紹，社會(huì)資本在進(jìn)行新建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，政府補(bǔ)貼將由原來每張床位8000元至16000元的市級(jí)支持標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級(jí)資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項(xiàng)補(bǔ)貼相加，一個(gè)床位的建設(shè)補(bǔ)貼支持最高可以達(dá)到5萬元。

　　此外，政府對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也將從原來的200至300元/人/月，提高到300至500元/人/月。

　　區(qū)縣少建一張養(yǎng)老床將需上繳55萬

　　李紅兵介紹說，今年養(yǎng)老用地供應(yīng)計(jì)劃大概是100公頃，為保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的建設(shè)，《辦法》提出區(qū)縣政府承擔(dān)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)的第一主體責(zé)任。同時(shí)，養(yǎng)老床位建設(shè)將納入市政府對(duì)區(qū)縣政府的績(jī)效考評(píng)，未能完成任務(wù)的區(qū)縣，將按每床55萬元的標(biāo)準(zhǔn)上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金。

　　辦法》同時(shí)規(guī)定，對(duì)于區(qū)縣政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照單床建設(shè)成本不高于20萬元(不含土地費(fèi)用)的標(biāo)準(zhǔn)，市政府將依據(jù)首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，以每床20萬元為基數(shù)分別給予區(qū)縣30%、50%、70%和90%的建設(shè)資金支持。

　　新建小區(qū)養(yǎng)老配套不夠不能銷售

　　按照此前規(guī)劃的“9064”養(yǎng)老格局，本市90%老人要居家養(yǎng)老，6%在社區(qū)養(yǎng)老，只有4%需要進(jìn)入專門機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為此，《意見》中特別明確：“新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用”。

　　據(jù)介紹，今后市民政局也將參與新建小區(qū)的規(guī)劃審定、竣工驗(yàn)收等程序。先期規(guī)劃中，將保障以政府劃撥土地等方式，為小區(qū)建設(shè)提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益用地。驗(yàn)收時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)小區(qū)未建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)，或者是建設(shè)不達(dá)標(biāo)，民政部門可以拒絕驗(yàn)收通過，新建小區(qū)將無法完成銷售。

　　目前，有關(guān)部門正進(jìn)一步制定具體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)新建小區(qū)內(nèi)將有較完善的社區(qū)老人日間照料中心、老年活動(dòng)室等設(shè)施，并為未來老年康復(fù)、護(hù)理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等入駐提供條件。

　　對(duì)于老舊小區(qū)，沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，也要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，例如充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　劃撥土地建養(yǎng)老設(shè)施不可隨意轉(zhuǎn)讓

　　根據(jù)《辦法》，社會(huì)資本建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將在用地，采用劃撥方式供地，是對(duì)現(xiàn)有政策的一大突破，將讓社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的成本降低至少三分之一。不過，劃撥的土地性質(zhì)將定位公益用地，而且除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)了解，未來幾年預(yù)計(jì)將有2至4平方公里的用地專門用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，16區(qū)縣均在其中，新城區(qū)還將承擔(dān)老城區(qū)的養(yǎng)老用地供應(yīng)任務(wù)。

　　2020年本市養(yǎng)老床位將達(dá)16萬張

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市現(xiàn)已建成8萬張養(yǎng)老床位。根據(jù)《辦法》，至2015年，本市將建成12萬張床位，每千名老人擁有床位38張；至2020年，將建成16萬張，每千名老人擁有床位40張。

　　在新審批建設(shè)的養(yǎng)老院和政府投資建設(shè)的養(yǎng)老院中，80%的床位將具有護(hù)養(yǎng)功能，可以對(duì)失能、失智和高齡老人提供專業(yè)的護(hù)理、康復(fù)服務(wù)。而目前全市400家養(yǎng)老院中，只有97家可以提供護(hù)養(yǎng)服務(wù)，面對(duì)全市近30萬失能、半失能老人，接收、護(hù)理能力存在不足。

　　據(jù)悉，市政府已責(zé)成民政局與發(fā)改委聯(lián)手，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)價(jià)。今后，凡政府投資建設(shè)的養(yǎng)老院、民間資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)將實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，按運(yùn)營(yíng)成本核算養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，將可以降低市民入住養(yǎng)老院的門檻。

　　入住公辦養(yǎng)老院需健康評(píng)估

　　李紅兵透露，今后本市還將通過建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。這樣可以科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人服務(wù)需求。

　　同時(shí)，本市還將探索建立長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，以減輕參保人將來養(yǎng)老時(shí)接受長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的自付壓力。