深入開展法制宣傳教育加快推進法治重慶建設
中共中央政治局委員重慶市委書記孫政才
法治是治國理政的基本方式，依法治國是我們的基本方略。法制宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工作。黨的十八大明確提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。”習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調：“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍”。當前，重慶正處在加快推進“科學發(fā)展、富民興渝”的關鍵階段和改革發(fā)展的攻堅時期，迫切需要法治的精神、法治的力量、法治的保障，迫切需要深入開展法制宣傳教育，加快法治重慶建設，切實維護人民群眾合法權益和社會公平正義。
一、弘揚法治精神，為法治重慶塑魂。社會主義法治精神是法治重慶建設的核心和靈魂。只有使法治精神深入人心，貫穿到各個領域、各個環(huán)節(jié)，讓人民群眾信法、尊法、懂法，法治重慶建設才能保持正確的方向，不斷取得實效。弘揚法治精神，是法制宣傳教育在法治重慶建設中的首要任務。
(一)堅持中國特色社會主義法治建設道路，使人民群眾信法。中國特色社會主義法治建設道路是符合中國國情、與我國的國體政體相適應、落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的唯一正確道路，是我們推動法治重慶建設的行動指南。弘揚法治精神，必須堅持中國特色社會主義法治建設道路，堅定人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，在人民群眾中確立社會主義法治信仰。在法制宣傳教育中，要把黨的領導貫徹到法治重慶建設全過程，大力宣傳黨的路線方針政策，堅決防止和抵制淡化、弱化、虛化黨的領導講法治，脫離黨的領導搞立法、執(zhí)法和司法的錯誤思想和言論，確保法治重慶建設不流于空談空想，不偏離正確方向。在法制宣傳教育中，要大力宣傳國家根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活的基本原則等，教育和引導干部群眾牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立公民權利與義務相統(tǒng)一的觀念，進一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。在法制宣傳教育中，要大力宣傳全國和我市民主法治建設取得的成果，使廣大市民理解，只有堅持正確的政治方向，不斷推進中國特色社會主義法治建設，才能從根本上體現(xiàn)人民的主張和愿望，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(二)堅決維護憲法和法律的權威，使人民群眾尊法。我們的政府是人民政府，憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，反映了各族人民的共同意志和根本利益，是全黨全民的基本遵循。弘揚社會主義法治精神，必須堅決維護憲法和法律的權威，在全社會樹立崇尚法律、敬畏法律、尊重法律的意識，提高遵守憲法和法律的自覺性。要通過法制宣傳教育，切實增強憲法和法律意識，從黨和國家事業(yè)、黨和人民共同意志的高度，深刻認識維護憲法和法律權威的重要性，自覺捍衛(wèi)憲法尊嚴、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。要通過法制宣傳教育，廣泛宣傳憲法和法律知識，使憲法、法律深入人心、走近群眾，保證法律面前一律平等，保障人民對美好生活的渴望和追求。要通過法制宣傳教育，推動憲法在重慶的全面貫徹實施，確保憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，我市的任何法規(guī)、規(guī)章、制度都必須符合憲法和法律精神，任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，任何違反憲法和法律的行為都必須堅決糾正，切實提高政府公信力、司法公信力和媒體公信力，不斷夯實社會主義法治國家的基礎。
(三)大力加強社會主義法治文化建設，使人民群眾懂法。社會主義法治文化建設既是全面落實依法治國方略，加快建設法治國家的重要實踐，也是促進文化大發(fā)展大繁榮，增加文化軟實力的重要內容。弘揚社會主義法治精神，必須繁榮發(fā)展社會主義法治文化，引導干部群眾學法知法懂法，營造推進法治重慶建設的良好氛圍。要堅持依法治國與以德治國相結合，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系，著力培育全體公民的法律意識和法律素質，營造愛國、守法、誠信、敬業(yè)的社會環(huán)境。要繁榮法治文藝創(chuàng)作，支持和吸引專業(yè)機構、文藝團體參與普法宣傳教育，努力創(chuàng)作更多群眾喜愛的法治文藝作品，讓干部群眾在潛移默化中接受法律的熏陶。要加強法制宣傳和法治文化陣地建設，深化法治主題公園、網站、媒體專欄節(jié)目、手機短信平臺、樓宇文化建設樣板和文藝宣傳隊等法治文化工程建設，建好重慶人民的法治文化精神家園。要鼓勵、支持和引導群眾性法治文化活動，組織開展形式多樣的法治文藝表演、法治文學創(chuàng)作和法律知識競賽等活動，促進法治文化與群眾文化生活的有機結合。要積極開展社會公益性法制宣傳，努力營造濃厚的法治氛圍，加快在全社會形成學法守法用法的良好環(huán)境。
二、彰顯法治力量，為法治重慶筑基。強大的法治力量是法治重慶建設的基礎和保證。只有在政府管理和社會治理過程中，在立法、司法、執(zhí)法和守法等各個環(huán)節(jié)中，彰顯法治的力量，使社會得以良法善治，切實保障公平正義，才能推動法治重慶建設不斷進步。彰顯法治力量，是法制宣傳教育在法治重慶建設中的關鍵任務。
(一)在立法環(huán)節(jié)加強法制宣傳教育，使每一項立法都得到人民群眾的普遍擁護。立法是通過法定程序把國家意志制度化、法律化的政治活動，地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。法乃公器，公則生威。立法建制必須自覺把人民滿意不滿意作為工作最高標準，才能得到人民群眾的普遍擁護。要立足我市市情，從“科學發(fā)展、富民興渝”的重點任務入手，從人民群眾反映最強烈的矛盾和問題入手，以憲法為根本，與上位法相銜接，依照地方立法的權限，遵循法定程序，創(chuàng)造性地搞好地方立法。堅持立改廢并舉，不斷完善社會、民生、環(huán)境、財稅以及規(guī)范機關組織運行的地方性法規(guī)，切實提高立法的針對性、現(xiàn)實性和系統(tǒng)性。要切實堅持以人為本、立法為民理念，提高立法的科學化、民主化水平，完善立法工作機制和程序，支持開門立法，最大限度地擴大公眾有序參與，認真傾聽各方聲音，著力排除部門利益干擾，把公正公平公開原則貫穿于每一部法律法規(guī)制定的全過程，使每一部法規(guī)都廣集民智、匯聚民意，都能在實踐中立得住、行得通、能管用，真正符合人民群眾的意愿。要引導干部群眾積極參與到立法過程中來，更全面地了解立法的背景、目的和程序，讓人民群眾看到黨委政府推進法治重慶建設的決心，看到黨委政府以法律手段維護人民群眾利益的決心，把立法的過程真正變成法制宣傳教育的過程。
(二)在執(zhí)法環(huán)節(jié)加強法制宣傳教育，使每一部法律法規(guī)都得到嚴格執(zhí)行。法貴于行。法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施或者實施不力，那制定再多也無濟于事，反而會降低法律的公信力。要通過法制宣傳教育，把社會主義法治觀念、法治思維、法治方式等基本要求貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的各個領域、各個方面，使嚴格執(zhí)法獲得最廣泛的支持。要通過法制宣傳教育，推進全市行政機關法治建設，健全完善執(zhí)法程序制度，細化量化執(zhí)法裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，堅決糾正執(zhí)法中的違法行為，確保執(zhí)法部門帶頭嚴格公正文明執(zhí)法，切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。
要通過法制宣傳教育，加強行政執(zhí)法人員的法制教育培訓，嚴格落實行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，提高行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法能力，切實遵守執(zhí)法程序，注重人性化執(zhí)法，在持之以恒、公平公正的執(zhí)法中體現(xiàn)法律的權威和尊嚴。要加強執(zhí)法過程中對人民群眾的宣傳教育，提高執(zhí)法人員釋理明法的能力，通過執(zhí)法過程，讓執(zhí)法對象和旁觀者加深對法律法規(guī)的理解，提高知法守法的能力，讓執(zhí)法收到更好的效果，早日形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
(三)在司法環(huán)節(jié)加強法制宣傳教育，使每一個司法案件都體現(xiàn)公平正義。司法正義是社會公平正義的最后防線，也是底線。事斷于法，國之大道，順乎民心。習總書記指出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，強調為民公正司法。公正司法不僅能在具體案件中起到保護人權、懲罰罪犯的作用，更能通過懲惡揚善為整個社會樹立公平正義的價值理念。要通過法制宣傳教育，在全市司法機關牢固樹立“司法為民”理念，改進司法工作作風，通過深化司法救助和法律援助，切實解決好老百姓打官司難的問題，真正實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。要通過法制宣傳教育，為公正司法營造良好的社會環(huán)境，確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，以事實為依據，以法律為準繩，不受外部干擾，不受權力干擾，不受金錢人情關系干擾，嚴格程序、依法公正地作出裁決。要通過法制宣傳教育，提高全市司法工作者的公正司法能力，嚴格規(guī)范司法行為，切實遵守法定程序，準確適用法律法規(guī)，公道公平對待案件參與各方，用公正高效廉潔的審判贏得人民群眾的信任。要加大以案說法的宣傳力度，在化解矛盾糾紛中體現(xiàn)法律價值和司法智慧，將每一個案件變成展示法律權威和法治力量的最佳載體，讓公眾實實在在感受到法治帶來的實惠和便利。
(四)在守法環(huán)節(jié)加強法制宣傳教育，使每一名干部群眾都成為守法公民。法律面前，人人平等。沒有任何可以超越法律的組織，也沒有任何可以超越法律的個人。所有的社會成員都要學法守法，各級黨員干部特別是領導干部要作出表率。要進一步健全落實黨委(黨組)中心組學法、領導干部法制講座等制度，分級分類開設法制講堂，新提任領導干部必須通過法制理論知識考試，推行領導干部學法守法用法情況任前考察、年度考核、離任評估制度，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要不斷健全權力的監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和政府內部的工作監(jiān)督作用，積極發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督的作用，規(guī)范權力運行和行政行為，防止權力濫用和腐敗問題，把權力關進制度的籠子里。要廣泛深入開展全民法制宣傳教育，創(chuàng)新法制教育的手段和途徑，增強法制教育的針對性和有效性，著力提高全體社會成員的法治觀念和法律素養(yǎng)，使法律知識廣泛傳播，法治精神深入人心。要在全社會培養(yǎng)起辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治觀念，幫助引導群眾學會用合法手段反映訴求，用法律武器保障權益，讓群眾充分相信法律、正確運用法律、自覺遵守法律�？傊�，要在全社會牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能越的觀念，營造違法可恥、守法光榮的良好氛圍，形成共同推進法治重慶建設的整體合力。
三、提供法治保障，讓法治重慶落地。為重慶經濟社會發(fā)展提供法治保障，是法治重慶建設的動力。只有緊緊圍繞當前中心工作，在服務我市改革發(fā)展大局中積極作為，為“科學發(fā)展、富民興渝”營造規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，法治重慶建設才能真正落地。提供法治保障，是法制宣傳教育在法治重慶建設中的重要任務。
(一)為經濟社會建設提供法治保障，當好“富民興渝”的建設者。推動經濟又好又快發(fā)展，是重慶全面建成小康社會的基礎和前提。推進法治重慶建設，必須努力為全市經濟社會建設營造良好的法治環(huán)境。要圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，大力加強法制宣傳教育，進一步發(fā)揮法治在經濟建設中的引導、規(guī)范和保障作用，為深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)各項改革開路護航，加快形成有利于科學發(fā)展的體制機制和制度環(huán)境。要圍繞兩江新區(qū)、兩個保稅區(qū)、“渝新歐”國際物流鐵路大通道等重大建設項目和招商引資、對外貿易，積極開展專項法律服務和依法治理活動，不斷改善投資環(huán)境，推動內陸開放高地建設。要圍繞促進市場經濟的公平有序，大力宣傳整頓和規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)，促進市場主體規(guī)范化、市場交易有序化、市場競爭公平化，提振消費信心，不斷擴大內需。要堅持把法制宣傳教育作為促進市場主體依法經營管理、公平參與競爭的先導工程，不斷完善企業(yè)經營管理人員法制教育、法律培訓和學法用法考試制度，提高其依法經營的意識。要積極開展“法律體檢”活動，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)有效防范和控制法律風險，以法律手段助推結構優(yōu)化和產業(yè)升級，促進企業(yè)健康發(fā)展，提升經濟發(fā)展的質量和效益。
(二)為社會和諧穩(wěn)定提供法治保障，當好“平安重慶”的捍衛(wèi)者。和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展的基石。沒有和諧穩(wěn)定的社會局面，改革發(fā)展無從進行。要著眼加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，進一步提高法制宣傳教育的針對性和實效性，更有效地運用法律手段來調節(jié)社會關系、化解社會矛盾、做好社會管理工作。要著眼完善基層社會管理和服務體系，堅持深化“法治區(qū)縣”和“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，廣泛開展學法用法示范單位(機關)、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范學校等行業(yè)法治創(chuàng)建活動，不斷提高社會管理的法治化、規(guī)范化、科學化水平。要著眼加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，堅持對村居兩委干部、協(xié)勤協(xié)管人員、大學生村官開展崗前法制培訓和定期輪訓，增強社區(qū)干部和群眾依法辦事、依法參與村民自治活動和其他社會管理的能力。要著眼深入推進平安建設，深入開展多層次、多領域的依法治理活動，加強對流動人口和社區(qū)矯正人員、刑釋人員、問題青少年等特殊人群教育幫扶，發(fā)揮法制宣傳教育在信訪、調解等領域的積極作用，推動維護群眾權益、重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應急管理等工作機制的健全完善，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，切實維護穩(wěn)定和諧安寧的社會局面。
(三)為保障和改善民生提供法治保障，當好人民利益的維護者。改善民生是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。沒有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都將失去意義。法制宣傳教育要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，推動群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題得到解決。要扎實抓好與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，針對教育、就業(yè)、住房、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生以及食品藥品安全等民生領域開展法制宣傳活動，依法維護群眾合法權益，預防和化解社會矛盾，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要在法制宣傳教育中正確引導輿論，鼓勵人民群眾通過自己的勤勞雙手過上美好生活，把民生工作做得更有針對性、更扎實、更有效、可持續(xù)，使城鄉(xiāng)人民群眾真正得到實惠、生活得到真正改善。要圍繞農村扶貧開發(fā)這一首位民生工作，以政府購買的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)公益性法律顧問全覆蓋，為農村建設、各種經濟實體發(fā)展和農民群眾致富提供方便快捷、經濟實惠的法律服務，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)脫貧致富。
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