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　　京華時(shí)報(bào)訊(記者陳蕎)昨天，北京市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》，辦法進(jìn)一步降低了社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的門檻，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，北京市將按床位給予一次性建設(shè)資金支持，并上調(diào)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以吸引更多的社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　昨天，北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)召開，北京市民政局等多部門對(duì)此前出臺(tái)的《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(下簡稱《意見》)進(jìn)行了解讀。作為《意見》的配套文件，《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》(下簡稱《辦法》)昨日也在會(huì)上正式發(fā)布�！掇k法》對(duì)建設(shè)養(yǎng)老床位，調(diào)高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金支持及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定。

　　1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

　　>>現(xiàn)狀護(hù)養(yǎng)床位存缺口

　　《辦法》提出，到2015年，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將在現(xiàn)在8萬多張的基礎(chǔ)上，增加到12萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38張。到2020年，本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到16萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。

　　李紅兵介紹，現(xiàn)有的8萬張中，作為市級(jí)舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、區(qū)縣政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一共約為3萬張，“3萬張中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦的敬老院，其養(yǎng)老床位空置達(dá)到百分之四五十，其主要問題就是面臨自身服務(wù)不足的問題。”

　　據(jù)了解，北京現(xiàn)有失能、半失能老人約30萬，盡管有些床位有空置，但北京仍有諸多失能、半失能老人的養(yǎng)老需求得不到滿足。

　　李紅兵介紹，目前很多養(yǎng)老床位是療養(yǎng)性質(zhì)，而護(hù)養(yǎng)床位帶有康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)，是在老人臥床不起不能自理或半自理時(shí)最需要的。而在已建成的8萬張養(yǎng)老床位中，有護(hù)養(yǎng)功能的床位僅占一半左右。

　　不過，在十二五期間，北京新審批建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，“80%以上的養(yǎng)老床位應(yīng)具有護(hù)養(yǎng)功能。”

　　>>建設(shè)少一床位繳55萬

　　李紅兵介紹，今后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)中，將會(huì)有一個(gè)基本原則，即社會(huì)資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，政府會(huì)優(yōu)先支持其建設(shè)，在社會(huì)資本建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時(shí)，再由政府補(bǔ)充投資建設(shè)。

　　為保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的建設(shè)，《辦法》提出，區(qū)縣政府承擔(dān)完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)的第一主體責(zé)任。同時(shí)，養(yǎng)老床位建設(shè)將納入市政府對(duì)區(qū)縣政府的績效考評(píng)，未能完成任務(wù)的區(qū)縣，將按每床55萬元的標(biāo)準(zhǔn)上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金。

　　不過，《辦法》也同時(shí)規(guī)定，對(duì)于區(qū)縣政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照單床建設(shè)成本不高于20萬元(不含土地費(fèi)用)的標(biāo)準(zhǔn)，市政府將依據(jù)首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，以每床20萬元為基數(shù)分別給予區(qū)縣30%、50%、70%和90%的建設(shè)資金支持。

　　李紅兵表示，辦法還將區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)等納入社會(huì)評(píng)價(jià)體系，老百姓的需求及滿意度將成為決定區(qū)縣為老服務(wù)能力好壞的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　>>補(bǔ)貼調(diào)高建設(shè)資金支持

　　據(jù)了解，針對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府會(huì)給予一次性建設(shè)資金支持及運(yùn)營補(bǔ)貼。此次《辦法》進(jìn)一步調(diào)高了上述資金支持及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體來說，對(duì)新建、擴(kuò)建具有護(hù)養(yǎng)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市政府給予每張新增床位2.5萬元的支持，對(duì)新建、擴(kuò)建普通功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張新增床位2萬元的支持。

　　在運(yùn)營補(bǔ)貼上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收生活能夠自理老年人的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的200元/人/月，調(diào)高至300元/人/月；接收生活不能完全自理老年人的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的300元/人/月，提高至500元/人/月。

　　同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改建且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地條件的社會(huì)辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府還將按照改建投資總額的30%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助以床位折算，每張床位最高不超2萬元。

　　此外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、暖的價(jià)格均按相應(yīng)居民收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)資本建設(shè)的全托型托老所，也可享受同等政策。

　　>>收費(fèi)政府將制定指導(dǎo)價(jià)

　　據(jù)了解，目前本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有400所，其收費(fèi)價(jià)位從每人每月1000多元到每人每月1萬多元不等，居住條件和服務(wù)水平也是參差不齊。

　　多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，房租和護(hù)理人員工資在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本中占了相當(dāng)大的比例。目前，養(yǎng)老院的床位入住價(jià)格大多由住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和護(hù)理費(fèi)3部分構(gòu)成，加上政府在基本建設(shè)和床位費(fèi)方面的補(bǔ)貼后，最終形成一個(gè)價(jià)格，目前來說均是按照市場來進(jìn)行定價(jià)的。此次《辦法》提出，今后將規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理。據(jù)介紹，民政部門將會(huì)同發(fā)展改革部門開展養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)工作。

　　2社區(qū)養(yǎng)老

　　新建設(shè)施無償交民政部門

　　按照相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在新建小區(qū)都會(huì)留出相關(guān)的配套設(shè)施用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，但是這些設(shè)施誰來管理沒有明確，以致很多設(shè)施沒有按照規(guī)劃來用，而是被建設(shè)成了別的場所。

　　日前下發(fā)的《意見》明確，新建居住區(qū)將根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，并由開發(fā)商按照土地出讓合同的約定，無償移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。

　　李紅兵介紹，今后這些養(yǎng)老設(shè)施的使用交給民政部門接收后，將把它作為公益性的設(shè)施，為周邊社區(qū)的老百姓引入公益性的服務(wù)。

　　3為老服務(wù)

　　建評(píng)估制度全面評(píng)估老人

　　據(jù)介紹，今后北京市將通過建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，對(duì)老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人服務(wù)需求。同時(shí)，探索建立長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時(shí)接受長期醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的自付壓力。

　　□相關(guān)新聞

　　新建住宅均須適老設(shè)計(jì)

　　京華時(shí)報(bào)訊 (記者孫雪梅)記者昨日從北京市規(guī)劃委了解到，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)》近日將公開向社會(huì)征求意見。其中要求，所有新建住宅均應(yīng)進(jìn)行適老設(shè)計(jì)。

　　新建三層及三層以上住宅應(yīng)至少設(shè)置一臺(tái)能容納擔(dān)架的電梯。新建住宅應(yīng)設(shè)置總呼叫管理系統(tǒng)，戶內(nèi)門口和臥室床頭位置安裝緊急呼叫裝置和照明總開關(guān)；衛(wèi)生間廁位和淋浴位置的墻內(nèi)或地面預(yù)埋安裝扶手的堅(jiān)固基座。

　　《要點(diǎn)》要求，獨(dú)立占地的養(yǎng)老院一般要設(shè)置300至500張床，最小不宜低于100張。除老年養(yǎng)護(hù)院外，需設(shè)置老年人休閑、健身、娛樂等活動(dòng)的室外活動(dòng)場地。室外活動(dòng)場地人均面積不低于1.20平方米。養(yǎng)老院主要出入口不應(yīng)直接開向城市主干道。社區(qū)配建的養(yǎng)老院規(guī)劃選址應(yīng)與變電站、鍋爐房等保持合理距離。

　　此外，養(yǎng)老院應(yīng)設(shè)置在一級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑內(nèi)。老年人經(jīng)過及使用的公共空間應(yīng)沿墻安裝手感舒適的安全扶手，并保持連續(xù)。二層及以上養(yǎng)老院應(yīng)設(shè)無障礙電梯，且至少有1臺(tái)能兼作醫(yī)用電梯。養(yǎng)老院的公共空間、居室及衛(wèi)生間應(yīng)設(shè)緊急呼叫裝置。