新京報訊 (記者閆欣雨) 今后，北京社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻將降低，社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受的政府運營補貼最多可提高到每人每月500元。
昨天，北京市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，以及與之配套的《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施辦法》，這是國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》印發(fā)后，全國最先推出的地方貫徹文件。
養(yǎng)老服務(wù)門檻降低
市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵說，兩個文件發(fā)布的作用就是降低了北京養(yǎng)老服務(wù)的門檻。一是包括社會資本在內(nèi)的各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻減少了，臺階多了，會有越來越多的為老服務(wù)的提供商和相應(yīng)的社會機構(gòu)愿意進入這個行業(yè)，另一個是老百姓獲取養(yǎng)老服務(wù)的門檻降低。
截至2012年底，京籍老人達262.9萬人，占總?cè)丝诘谋壤殉^20%，其中有近30萬為半自理、不能自理老人。
目前北京共有養(yǎng)老床位9.5萬張，其中近2萬張鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件比較單一，管理服務(wù)水平不夠規(guī)范�！掇k法》提出，到2015年，北京市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要達到12萬張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達到38張。
《辦法》明確，社會資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設(shè)；在社會資本建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)不足以滿足老人入住需求時，由政府補充投資建設(shè)。
區(qū)縣未達標(biāo)需繳統(tǒng)籌金
《辦法》還明確提出，將養(yǎng)老床位建設(shè)納入市政府對區(qū)(縣)政府績效考評；未完成任務(wù)的區(qū)(縣)，按每床55萬元的標(biāo)準(zhǔn)上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金。
此外，《辦法》提到，民政部門要會同發(fā)展改革部門做好養(yǎng)老服務(wù)收費價格指導(dǎo)等工作，對政府投資建設(shè)并運營管理的養(yǎng)老機構(gòu)、社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價管理，對其他養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
■ 亮點
用地 新建小區(qū)需配建養(yǎng)老機構(gòu)
《辦法》明確，社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，依法采取劃撥的方式供地；社會資本投資建設(shè)的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)在限定地價、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。
市國土局土地利用處副處長賈驥說，關(guān)于社會資本的養(yǎng)老設(shè)施用地，分劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓和占地四種不同形式，養(yǎng)老用地要專門用于養(yǎng)老，不能隨意改成住宅或其他用途，作為養(yǎng)老機構(gòu)，如協(xié)議出讓，在合同中會明確規(guī)定，未經(jīng)允許不能改變用途，或改成其他功能，要首先保證養(yǎng)老需求。北京未來將有幾平方公里的用地專門用于養(yǎng)老設(shè)施，其中今年養(yǎng)老用地供應(yīng)計劃是100公頃。
據(jù)介紹，在新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》中還將專門增設(shè)“養(yǎng)老設(shè)施用地”分類。
《意見》提出，新建居住小區(qū)需按規(guī)劃配套建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，與住宅同步建成。北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長鄭皓說，將來要提高社區(qū)里養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，比如托老所的配置，規(guī)�？赡軓默F(xiàn)在630平米提到800平米。
李紅兵說，小區(qū)中養(yǎng)老機構(gòu)的使用，民政局將作為政府的代表，在接收以后，將把它作為公益性的設(shè)施，以此來支撐“9064”中最重要的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。
此外，凡老城區(qū)和已建成小區(qū)無養(yǎng)老機構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施達不到要求的，要限期通過購置、置換、租賃、騰退等方式開辟養(yǎng)老機構(gòu)，且不得挪作他用。同時，支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。
補貼 建張養(yǎng)老床位可獲補4萬元
《辦法》稱，北京將對社會資本投建的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予多種鼓勵和扶持政策，包括一次性建設(shè)資金支持、運營補貼以及稅費優(yōu)惠政策。
對新建擴建具有護養(yǎng)功能的養(yǎng)老機構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬元的支持；對于新建、擴建普通功能的養(yǎng)老機構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬元的支持。區(qū)縣政府固定資產(chǎn)投資按1:1比例配套。
這意味著原來每張床位8000元至16000元的市級支持標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，社會力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位將會獲得4萬元至5萬元補貼。
在運營補貼方面，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)接收生活不能完全自理老人，補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月300元提到500元。對因提高補貼標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的財政支出增量部分，由市級和區(qū)縣財政按照1:1的比例負擔(dān)。
此外，社會資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)的用水、用電、用氣、供暖價格將按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并享受相應(yīng)稅費優(yōu)惠。
李紅兵介紹，北京市400家養(yǎng)老機構(gòu)中接近396家都是民辦非營利的養(yǎng)老機構(gòu)。
■ 追訪
養(yǎng)老機構(gòu) 運營補貼提高1萬多元
北京豐臺區(qū)瑞普華老年護理中心，共有100多位完全不能自理的老人，200多個床位，因?qū)儆谧庥盟嗽O(shè)施建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，所以在這次《辦法》中，這家養(yǎng)老機構(gòu)并不能享受一次性建設(shè)資金支持，而只能享受運營補貼。
負責(zé)人陳銳說，這家養(yǎng)老機構(gòu)屬于護養(yǎng)型的，因接收的都是生活不能自理的老人，所以按照《辦法》，他可以獲得的補貼標(biāo)準(zhǔn)大概在三萬五千元左右，比原來增了1萬多元，這部分錢他可以用來更好地改善老人們的居住環(huán)境。
陳銳說，今年在用水用電上已按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了，所以對他來說，最大的影響還是運營補貼的提高。 新京報記者 閆欣雨
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超過3層新建住宅樓至少1電梯
北京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點將征意見
新京報訊 (記者馬力)獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最小規(guī)模不宜低于30張床。市規(guī)劃委昨天發(fā)布，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計技術(shù)要點》將公開征求社會意見。其中還首次對新建住宅提出了適老化設(shè)計要求，三層以上的住宅樓至少要設(shè)置一臺電梯。
配建托老所不能鄰近鍋爐房
養(yǎng)老院床位緊張是當(dāng)前突出問題�！兑c》中規(guī)定，通常情況下，獨立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位設(shè)置規(guī)模一般為300到500床，最小不宜低于100床。人口規(guī)模較小地區(qū)可根據(jù)實際參照執(zhí)行，但最小規(guī)模不宜低于30床。床均建筑面積一般為35到45平米。
《要點》還規(guī)定，社區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址應(yīng)與變電站、鍋爐房等可能有影響的各類設(shè)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求保持合理距離，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施環(huán)境安全宜居。
對老人來說，看病是否方便最重要。《要點》中要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)在一級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)半徑內(nèi)。如不在服務(wù)半徑內(nèi)，應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)療保健用房或單獨設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室，并與所在地一級以上醫(yī)院和急救中心建立穩(wěn)定聯(lián)系。
對新建住宅首提適老化要求
《要點》還首次對新建住宅提出了適老化設(shè)計要求，這意味著今后建設(shè)的新房子，都必須進行適老化設(shè)計。
過去，北京的六層及以下的樓房(多層住宅)是不設(shè)電梯的，一些老舊小區(qū)的老人們加裝電梯的呼聲很高。“為了避免新建多層住宅日后再次面臨加建電梯的問題，這次就明確提出，新建三層及三層以上住宅應(yīng)至少設(shè)置一臺能容納擔(dān)架的電梯。”市規(guī)劃委相關(guān)負責(zé)人說。
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