國家安全委員會將設(shè)立專家認(rèn)為負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任有利于高層統(tǒng)一協(xié)調(diào) 為什么成立國家安全委？
☆設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全
全會公告
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。昨天發(fā)布的十八屆三中全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
國家安全委員會是此次全會宣告成立的兩大新部門之一，也是最大的亮點。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。公報將該內(nèi)容放在“創(chuàng)新社會治理”的段落里，也意味著這是一個在“大安全”背景下誕生的機(jī)構(gòu)。
本報采訪數(shù)位專家就國家安全委員會成立的背景、其具備的特點以及成員構(gòu)成進(jìn)行解讀。
背景“大安全”環(huán)境下誕生
國防大學(xué)教授公方彬接受《法制晚報》記者采訪時表示，國家安全委員會是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，安全領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題下應(yīng)運(yùn)而生的。
公方彬介紹，從狹義上講，“安全”是指傳統(tǒng)安全，也就是中國應(yīng)對外部威脅、外敵入侵時的國防安全。與傳統(tǒng)安全相對應(yīng)的是“非傳統(tǒng)安全”，非傳統(tǒng)安全涉及經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義等。
相比，傳統(tǒng)安全概念相對單純，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵則不斷擴(kuò)展�！斑@是一種大安全�！惫奖蛘f�！霸诎踩I(lǐng)域空間變化和拓展的情況下，國家安全委員會可以更好地統(tǒng)籌維護(hù)國家安全�！�
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在接受媒體采訪時還提及中國發(fā)展所處的國際背景。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大美元儲備國，成立國家安全委員會是在全球各地還存在各種不安全的情況下形成的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，是非常重要的做法。
同時，這也是世界各大國通行的做法，美國、俄羅斯均有此機(jī)構(gòu)，成立國家安全委員會也是適應(yīng)中國大國地位的有效舉措。目前，我們與美國已經(jīng)建立起大國關(guān)系，從主席、總統(tǒng)一級已經(jīng)開始進(jìn)行磋商合作，這是國家公共產(chǎn)品。
負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任
國家安全委員會由哪些部門或人員組成，組織構(gòu)成是怎樣的，委員會最高領(lǐng)導(dǎo)人由誰擔(dān)任？這些細(xì)節(jié)問題尤為引人矚目。
至于委員會的人員構(gòu)成，幾位專家都認(rèn)為和“國家安全”這個概念的確相關(guān)。他們認(rèn)為傳統(tǒng)安全的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“國家安全”應(yīng)該包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。
而這種觀點也在公報內(nèi)得以微妙體現(xiàn)，公報將該內(nèi)容放在“創(chuàng)新社會治理”的段落里，納入了健全公共安全體系內(nèi)。該段落提及，“最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。”
不言而喻，這里所謂的安全是廣義的安全。在這種理解范疇內(nèi)，安全“涉及到哪個部門，哪個部門就應(yīng)該進(jìn)來。”公方彬說。
考慮到國家安全委員會的職能，外交部、財政部、國防部都應(yīng)該被吸納，安全涉及到對外關(guān)系，財政支持、國家武裝力量、戰(zhàn)前動員等。李大光分析，安全、警察、情報、經(jīng)貿(mào)部門也應(yīng)該納入。
按照其重要性，委員會的最高負(fù)責(zé)人應(yīng)由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。李大光也同意這種觀點。
特點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策權(quán)威
國家安全委員會的成立也預(yù)示著新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)。
一位要求匿名的中國戰(zhàn)略軍事專家對《法制晚報》記者表示，“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“高效”“快速”是剛剛成立的國家安全委員會的特點。“統(tǒng)籌”也是公方彬?qū)野踩瘑T會特點的描述，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2012年的11月十八大新聞發(fā)言人蔡名照表示，“總結(jié)30多年改革開放的經(jīng)驗，在今后的改革中，我們將更加注重頂層設(shè)計、更加注重系統(tǒng)配套……”
幾位專家都認(rèn)為這個新誕生的委員會是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
公方彬進(jìn)一步分析，國家安全委員會屬于頂層設(shè)計的一部分，用來統(tǒng)籌規(guī)劃一些問題。
另一位軍事專家說，該委員會的成立有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)，權(quán)威決策，提高效率，快速解決問題。
一位專家向《法制晚報》記者介紹，早在數(shù)十年前相關(guān)部門就成立一個國家安全委員會籌備小組，這個小組規(guī)模比較大，有多個部門參與。
國防大學(xué)教授李大光接受《法制晚報》記者采訪時也表示，高層考慮成立國家安全委員會由來已久，一直在醞釀和籌劃。
以前負(fù)責(zé)安全的部門分散在各個領(lǐng)域，涉及軍事、安全、經(jīng)濟(jì)等多個部門，這種狀況不利于最高層掌握情況。
根據(jù)介紹，以往在有突發(fā)事件時，相關(guān)多個部門往往會成立一個臨時性的協(xié)調(diào)小組，但這種臨時性組織協(xié)調(diào)性、效率往往達(dá)不到最優(yōu)。
國家安全委員會的成立有利于最高層統(tǒng)一國家意志、完成重大決策，也能使得各個部門步調(diào)一致，更有效力。
形式不是一個實體部門
在提及國家安全委員會的時候，接受法晚采訪的專家無一例外地會提及美國國家安全委員會。
專家認(rèn)為，中國的國家安全委員會有可能會借鑒美國的一些有益經(jīng)驗，但不會照抄照搬，而是形成有中國特色的模式。
1947年7月24日，杜魯門總統(tǒng)簽署《國家安全法》，授權(quán)成立國家安全委員會(簡稱NSC)。
NSC作為美國國家安全最高決策機(jī)構(gòu)，自成立以來一直支配著美國的國家安全決策。
在美蘇冷戰(zhàn)、朝鮮戰(zhàn)爭、中東戰(zhàn)爭、“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭等重大事件中，到處都滲透著NSC的巨大影響。而基辛格對中國的出訪，也被美國政界譽(yù)為NSC“積極運(yùn)作”的典范。
NSC由總統(tǒng)任委員會主席，其成員有副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部部長、財政部部長、緊急準(zhǔn)備局局長、中央情報局局長、參謀長聯(lián)席會議主席及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。
發(fā)展至今天，NSC擁有200名工作人員，擁有自己的新聞、法律、通信和講稿起草辦公室。
對于中國的國家安全委員會，公方彬認(rèn)為，這應(yīng)該不是一個實體部門，是一個統(tǒng)籌規(guī)劃部門。
而且公方彬強(qiáng)調(diào)，無論國家安全委員會的職能和定位如何，有兩個基本點是不會變的，一個是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個是更好地維護(hù)國家安全穩(wěn)定發(fā)展。
本版文/首席記者 郭媛丹 感謝材料提供 王培志 張裔
（編輯：SN028）
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