本報記者 宋廣輝
鞍山如釋重負(fù)。
一起普通訴訟，演變成遼寧鞍山第1號信訪案，歷經(jīng)鞍山市委數(shù)屆班子、鞍山市中級人民法院4任院長，全省聞名，中央關(guān)注。近期，這起當(dāng)事人訴訟十年、上訪十年、息控訪逾十年的重大信訪案件終得化解。
涉案人上訪，案外人也上訪
過去十年，鞍山市民董剛(化名)的家人每年都到沈陽、進(jìn)北京，到中央政法委、中央紀(jì)委、全國人大、最高法院等上訪。
糾紛產(chǎn)生在20多年前，訴訟起因于房屋使用和動遷安置。原告是鞍山市某集團(tuán)公司，被告是董剛。1991年，董剛敗訴。董剛不服，經(jīng)過省市區(qū)三級法院長達(dá)十年的申訴再審，董剛終于打贏了官司。2001年10月，鞍山中院作出終審判決：判原告某集團(tuán)公司在鞍山市區(qū)原某動遷還建地點，為被告董家安置面積30余平方米的商業(yè)用房，并且賠償損失近15萬元。
董剛贏了官司，但他認(rèn)為，他應(yīng)該獲判更大的房子，更多的賠償。董剛繼續(xù)執(zhí)著申訴，同時申請強(qiáng)制執(zhí)行，想把已經(jīng)判給自己的房屋要到手。強(qiáng)制執(zhí)行階段，麻煩來了。房子早就有主了——法院在執(zhí)行伊始就發(fā)現(xiàn)，因為在多年的申訴過程中董剛并沒有對房屋予以保全，案外人鞍山市某公司早在法院判決前，就已經(jīng)善意取得了那處房屋的所有權(quán)。如果強(qiáng)制執(zhí)行該房屋，必將涉及改制企業(yè)及職工的社會穩(wěn)定問題。上級法院多次研究后，要求鞍山中院調(diào)解解決。但經(jīng)大量工作，董剛及其子女堅持要求在原地點安置經(jīng)營用房，拒不接受其他任何解決方案，案件走進(jìn)了死胡同。
糾結(jié)多年，董剛打贏官司，最終也沒有得到法院判給他的房子——2002年6月，他因病去世。子女將其尸體存放在殯儀館長達(dá)十年拒不火化，由兒子代表全家上訪，既要求執(zhí)行判決，又要求對案件進(jìn)行再審，增加還建面積和賠償數(shù)額。隨著時間推移，其上訪情緒越來越強(qiáng)，上訪次數(shù)越來越頻，上訪要求越來越多。與此同時，善意取得涉案房產(chǎn)的的案外人為了自身的利益也多次上訪，使案件越發(fā)難以處理。
上級機(jī)關(guān)對此案高度關(guān)注，要求鞍山市委和法院務(wù)必依法處理此案。
艱難的調(diào)解
“原地點的房子能不能騰出來給董家？法院曾多次研究解決方案，答案是不能。”承辦此案的法官告訴記者，在強(qiáng)制執(zhí)行階段，法院并不是萬能的。案外人某公司是改制企業(yè)，其善意合法取得的房屋，如沒有合法的理由，就不能強(qiáng)行讓其退出房子。而董家人拿著判決書，堅持要求只要原地點的房子，也是正當(dāng)權(quán)利，這個死結(jié)如何解？
據(jù)悉，案件執(zhí)行陷入絕境后，鞍山中院歷任院長帶領(lǐng)執(zhí)行和審判部門人員，積極向上級法院和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報實際情況，得到了理解和支持。2006年8月，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定將此案不再單純作為一件執(zhí)行案件，而是將上訪人全部要求作為一個上訪問題交由鞍山方面解決。鞍山市委由此決定，將該案列為該市第1號信訪案件，由市領(lǐng)導(dǎo)親自包案，責(zé)成相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。市委十余次召開會議聽取匯報，研究方案。負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和溝通的市信訪局局長也多次約談上訪人。鞍山中院歷任院長和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上百次約談上訪人，提出各種解決方案，勸說上訪人變通解決。
經(jīng)過長達(dá)兩年多的耐心溝通，上訪人被法院解決問題的真誠所感動，終于放棄了原來必須執(zhí)行原地點房屋的要求，同意貨幣補(bǔ)償?shù)慕鉀Q方案，但索要的賠償數(shù)額高達(dá)上千萬元，還有一系列在法院看來不能接受的其他種種要求。
接下來的溝通更艱難，一談不攏，上訪人就回到最初的訴求——原地點給房。為此法院又從案件矛盾處做工作，從法律上不斷耐心講解第三人取得房屋的合法性，說明執(zhí)行原物不是唯一解決問題的方式，在法律上不斷對董某進(jìn)行解釋的同時適當(dāng)對貨幣補(bǔ)償方案進(jìn)行調(diào)整，把董某引導(dǎo)到切實解決問題的軌道上來。
到2011年上半年，艱難的調(diào)解終于出現(xiàn)曙光，上訪人同意貨幣補(bǔ)償方案。這個機(jī)會如果抓不住，今后的工作就更難做了。鞍山市中院院長宋景春及時向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時提出妥善的化解方案和操作程序。上級機(jī)關(guān)局充分肯定之后，通過市信訪聯(lián)席會議將這一方案確定下來。
2012年11月，在市人大代表、政協(xié)委員、公證處和市信訪部門的見證下，董剛一家終于認(rèn)可了這一解決方案。日前，該方案中的內(nèi)容全部落實，這起重大信訪案件最終成功化解。
執(zhí)行需要責(zé)任心和智慧
宋景春表示，解決涉執(zhí)行信訪積案，法院執(zhí)行人員的責(zé)任感和執(zhí)行智慧缺一不可，有些案子越往后拖，需要付出的成本和代價就越高。比如新近化解的這件頭號上訪案，歷時20多年才徹底化解糾紛，而今天的地價房價和當(dāng)年已經(jīng)不可同日而語。
今年6月，遼寧省高院在全省法院系統(tǒng)內(nèi)開展涉執(zhí)行信訪“百日清案行動”。鞍山市中院在涉執(zhí)行信訪積案59件已經(jīng)化解47件的基礎(chǔ)上，打破責(zé)任分工限制，院黨組成員全員參與攻堅。作為院長，宋景春率先垂范包案，挑選了最難啃的兩塊硬骨頭，被執(zhí)行單位一家是當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，老板曾經(jīng)是省人大代表，另一家是某地武裝部。案件解決進(jìn)度和領(lǐng)導(dǎo)重視程度，確實有緊密的關(guān)聯(lián)。據(jù)介紹，鞍山地區(qū)已于近日完成“百日清案行動”的總體要求，案件化解率達(dá)到100%。
在回顧近期的清理涉執(zhí)行信訪積案工作時，宋景春思考了案件越積越多、矛盾越來越大的成因，諸如責(zé)任不明、重視程度不夠、化解方法簡單等等。剛到鞍山任職不久的他發(fā)現(xiàn)，許多案件由于當(dāng)事人上訪多年，執(zhí)行部門人員已經(jīng)換了幾茬，造成案件沒有明確的負(fù)責(zé)人，而負(fù)責(zé)信訪接待的人員只是簡單了解上訪訴求，沒有時間精力從個案上深入研究解決方法，客觀上導(dǎo)致上訪人對法院產(chǎn)生不信任情況。宋景春由此要求全院轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增加服務(wù)意識，并與組織部門溝通情況，對責(zé)任心不強(qiáng)的執(zhí)行法官提出警告，不換腦子就換人。
鞍山中院研究室主任李偉告訴記者，實踐證明，大多數(shù)上訪人是通情達(dá)理的，經(jīng)過耐心工作，都能減少甚至杜絕極端上訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。近日結(jié)案的另一起案子很好地說明了這一點：多年上訪的七旬老太太李月蘭，因為企業(yè)改制導(dǎo)致其檔案丟失，無法享受正常的退休和養(yǎng)老醫(yī)療待遇，案子已過申訴時限，基層法院一度不予受理。她幾乎隔兩三天就到鐵西區(qū)人民法院和市中院哭喊吵鬧，也是經(jīng)常扯條幅，敲打大門撲汽車。市區(qū)兩級法院從院長到具體辦案法官都對李月蘭耐心安撫，她漸漸改變了懷疑，不再認(rèn)為法院有心偏袒拖延辦案，上訪的次數(shù)大大減少。10月中旬，李月蘭的案子得到了圓滿的解決。在接受記者采訪時，她表示打算再次給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信，當(dāng)然，這次是寫表揚(yáng)信。
本報鞍山11月12日電
(原標(biāo)題：遼寧鞍山頭號信訪案成功化解)
（編輯：SN095）
公網(wǎng)安備：35080202050800號 備案號：閩ICP備18888888號 