章軻
中共中央總書記習(xí)近平日前就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
習(xí)近平指出，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
對此，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)專家在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，這意味著醞釀已久的環(huán)保“大部制”已在高層達(dá)成共識，“可能在明年3月全國‘兩會’期間，環(huán)保‘大部制’就會落定。”
不過，一位國土部專家認(rèn)為，這“一個部門”可能是國土資源部，也可能歸在國家發(fā)改委，但更大的可能是成立一個更高規(guī)格的委員會，去統(tǒng)領(lǐng)這件事情，目前來說，一個部委不太能做好這些事情。
環(huán)保“大部制”
大部制的特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率。
對于環(huán)保“大部制”將會納入哪些職能，環(huán)保部部長周生賢在13日的一次講話中，透露了相關(guān)信息。
在當(dāng)日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2013年年會上，周生賢透露，當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革有五個重點，包括建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革等。
記者注意到，多年來，在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的講話中，談及國家海洋局職責(zé)范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題，以及國家林業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)甚至是林權(quán)改革問題，這是第一次。
記者采訪的多位專家建議，在環(huán)保大部制的設(shè)計中，國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局和水利部等機構(gòu)有關(guān)生態(tài)保護(hù)、污染防治的職能應(yīng)該納入環(huán)保“大部制”職責(zé)范圍，甚至包括發(fā)改委目前負(fù)責(zé)的二氧化碳減排的職責(zé)。
在此基礎(chǔ)上，組建“生態(tài)環(huán)境部”。這一機構(gòu)將統(tǒng)一監(jiān)管國土范圍內(nèi)所有污染物的排放，并負(fù)責(zé)山水林田湖的統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)。
多部門職能交叉
一位不愿透露姓名的官方人士對本報表示，30多年來，我國的國土開發(fā)、管理、監(jiān)督、保護(hù)方面秩序混亂，欠賬太多。但是，其中涉及的農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、財政部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門，又無法有效協(xié)調(diào)，很有必要建立一個直接負(fù)責(zé)部門。
目前，我國的環(huán)保職能分割為三大方面：污染防治職能分散在海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政、漁業(yè)監(jiān)督、軍隊環(huán)保、公安、交通、鐵道、民航等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財政、經(jīng)貿(mào)(工信)、國土等部門。環(huán)境問題往往涉及各部門、行業(yè)和地區(qū)的權(quán)力和利益調(diào)整。
“中國已進(jìn)入環(huán)境高風(fēng)險期，然而，作為中國環(huán)保的主要責(zé)任部門，卻面臨著與眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清的尷尬。”環(huán)保部副部長潘岳此前撰文稱，中國的環(huán)境問題是綜合問題，必須要有綜合管理的機制，達(dá)到綜合權(quán)能的統(tǒng)一。實在不行就在上面設(shè)一個大協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，并且還應(yīng)有最終裁斷權(quán)。
而不同的法律法規(guī)也存在“打架”現(xiàn)象。如2002年修訂的《水法》第12條規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。在我國環(huán)境行政管理機構(gòu)中，形成了三個“統(tǒng)管”部門：一是《環(huán)保法》第7條授權(quán)的環(huán)保部門，對環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；二是1998年成立的國土資源部，主管全國土地、礦產(chǎn)資源、海域等自然資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；三是水行政主管部門，負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。這種多頭“統(tǒng)管”的體制導(dǎo)致了大家都是“統(tǒng)管”部門，誰也不服誰。
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