導(dǎo)讀：昨日下午，十八屆三中全會(huì)閉幕。為期4天的全會(huì)聽(tīng)取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。分析人士認(rèn)為，此次三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，指明了中國(guó)改革新的方向。中國(guó)將破除阻力，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。
解讀
全面改革需要強(qiáng)有力協(xié)調(diào)
參與過(guò)三次三中全會(huì)關(guān)于改革決定起草工作的高尚全告訴北青報(bào)記者，改革經(jīng)過(guò)35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進(jìn)入了深水區(qū)，改革的難度、系統(tǒng)性和整體性都很強(qiáng)，在這種情況下，需要中央成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組為全面深化改革提供組織保障。
根據(jù)全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容，該小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。“這意味著有了對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)。”高尚全說(shuō)。
改革開(kāi)放初期，中國(guó)曾成立了高層次的經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1982年5月，在原國(guó)務(wù)院體制改革辦公室基礎(chǔ)上，成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)。體改委的主任除個(gè)別時(shí)期外，均由時(shí)任總理兼任。
1998年的機(jī)構(gòu)改革中，體改委被撤銷(xiāo)，改設(shè)為“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”。2003年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其業(yè)務(wù)由新組建的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司承擔(dān)。
曾經(jīng)擔(dān)任體改委副主任的高尚全表示，新一輪的改革不同于以往的單項(xiàng)改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)功能。
高尚全建議，考慮到要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，為了不增加新機(jī)構(gòu)，全面深化改革小組可以在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。
文/本報(bào)記者 劉一
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或成為下一輪
改革推動(dòng)方式
“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”，在三中全會(huì)公報(bào)中，這兩個(gè)含義完全不同的詞匯結(jié)合在一起。中央黨校教授張希賢認(rèn)為，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，意味著既要重視整體規(guī)劃又要鼓勵(lì)摸索和嘗試，這可以看成是下一輪改革的推進(jìn)方式。
“頂層設(shè)計(jì)”一詞首次出現(xiàn)在中央文件是在“‘十二五’規(guī)劃綱要”中，這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)改革全局的整體戰(zhàn)略謀劃。今年年初，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。
張希賢表示，中國(guó)很多基層的改革最初是冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的，后來(lái)獲得了政府的認(rèn)可。“摸著石頭過(guò)河”是中國(guó)改革的常態(tài)，公報(bào)中出現(xiàn)這一概念，意味著中央鼓勵(lì)嘗試和實(shí)踐。
為何將“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”結(jié)合起來(lái)？國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，過(guò)去改革因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)面臨很多問(wèn)題，只能摸著石頭過(guò)河，但是現(xiàn)在情況完全不一樣了，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革要付出成本，道路不會(huì)平坦，剩下的改革越來(lái)越多地涉及深層次體制和機(jī)制問(wèn)題。
汪玉凱說(shuō)，本次三中全會(huì)提出的改革，不管政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革還是文化改革，都是針對(duì)目前社會(huì)發(fā)展中突出的問(wèn)題進(jìn)行，很多措施針對(duì)性是非常強(qiáng)的，因此強(qiáng)調(diào)將整體規(guī)劃和具體嘗試結(jié)合起來(lái)。文/本報(bào)記者 關(guān)慶豐 鄒春霞
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“治理體系和能力現(xiàn)代化”是新概念
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是本次公報(bào)提出的新概念。
汪玉凱表示，無(wú)論是執(zhí)政黨還是政府，都應(yīng)該用低成本治理國(guó)家，比如政府機(jī)構(gòu)不要過(guò)于龐大，人員不能過(guò)多，老百姓養(yǎng)活的人不能過(guò)多。從治理能力的角度看，黨和政府的執(zhí)政能力如果不能與時(shí)俱進(jìn)，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的要求，比如現(xiàn)在是信息化社會(huì)，政府應(yīng)該提高保障公民信息安全的能力。
對(duì)于“現(xiàn)代化”的含義，國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。“這都是現(xiàn)代化的含義，不是過(guò)去傳統(tǒng)的那種生硬的、干巴巴的，或者非常強(qiáng)硬的東西。”
中央黨校教授謝春濤接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著今后將逐步推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政。文/本報(bào)記者 關(guān)慶豐 鄒春霞
觀察
強(qiáng)調(diào)全面改革 改變注重經(jīng)濟(jì)慣例
本次三中全會(huì)公報(bào)稱(chēng)，全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。
北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次三中全會(huì)，經(jīng)濟(jì)議題往往成為三中全會(huì)的主要議題，比如十七屆三中全會(huì)公報(bào)主要內(nèi)容聚焦農(nóng)業(yè)，十六屆三中全會(huì)公報(bào)聚焦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
而本屆三中全會(huì)公報(bào)提出全面改革，改變了過(guò)去幾屆三中全會(huì)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)的慣例。
據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，本次三中全會(huì)公報(bào)全文約5500字，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)最多的。十七屆三中全會(huì)公報(bào)全文約4800字，而十六屆三中全會(huì)公報(bào)全文3800多字。
公報(bào)稱(chēng)，今后必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，改革部署則涵蓋了經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、城鄉(xiāng)、法治、反腐、軍事、黨建等6個(gè)領(lǐng)域的15項(xiàng)措施。
在諸多改革中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革依然是三中全會(huì)的重頭戲。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。此外，公報(bào)還指出了財(cái)稅、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方向。
中央黨校教授張希賢觀察到，本次公報(bào)涉及政治改革的部分相對(duì)詳細(xì)，反腐、司法、黨建、民主政治等領(lǐng)域的改革在公報(bào)中分別用單獨(dú)的段落表述，近年來(lái)三中全會(huì)公報(bào)則是用“政治文明建設(shè)”一個(gè)段落概括上述領(lǐng)域。
相關(guān)
1名中委和2名中候委缺席
十八屆三中全會(huì)公報(bào)稱(chēng)，出席這次全會(huì)的有中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。這意味著，有1名中央委員和2名候補(bǔ)中央委員缺席此次會(huì)議。
2012年11月14日，黨的十八大選舉出由205名委員、171名候補(bǔ)委員組成的十八屆中央委員會(huì)。十八大后，已有1名中央委員和2名候補(bǔ)中央委員因嚴(yán)重違紀(jì)被免職或調(diào)查。
2012年12月6日，據(jù)中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，四川省委副書(shū)記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受調(diào)查。今年8月26日，中紀(jì)委證實(shí)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。9月3日，中組部證實(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任、黨委副書(shū)記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
其中，蔣潔敏為十八屆中央委員，李春城和王永春為候補(bǔ)中央委員。
根據(jù)本次全會(huì)公報(bào)，全會(huì)并未進(jìn)行有關(guān)人事的議程。
根據(jù)公報(bào)，除了中央委員和候補(bǔ)中央委員，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專(zhuān)家學(xué)者也列席了會(huì)議。
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