建設(shè)生態(tài)文明有賴資源稅推行
章軻
摘要：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
楊富強(qiáng)(自然資源保護(hù)協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問)：
大范圍霧霾、嚴(yán)重水污染、令人憂慮的土壤污染……多年來，我國雖然在環(huán)境保護(hù)方面付出了巨大努力，但環(huán)境質(zhì)量“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制”，形勢仍然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。 究其根源，原先的發(fā)展模式是拼資源、拼環(huán)境的結(jié)果，是不可能持續(xù)發(fā)展的。
我國的環(huán)境和資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的約束條件，也是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境平衡協(xié)調(diào)發(fā)展急需解決的問題。
三中全會提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體制，這種制度體制包括法律、政策法規(guī)、管理體系、市場和價格的制度和體系等。首先在法律上要修改《環(huán)境法》、《大氣污染防治法》和《氣候變化法》。
當(dāng)前最重要的一點(diǎn)是在《環(huán)境法》和《大氣法》的修改中，使法律起到應(yīng)有的作用，要堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。三中全會關(guān)于生態(tài)文明制度的論述，會促進(jìn)目前在《環(huán)境法》和《大氣法》修改中一些爭論不休問題的解決，如加大懲罰力度和公眾參與的問題等。
資源屬于國家統(tǒng)一管理，必須要有償利用，充分體現(xiàn)資源的價值并防止開采者濫采濫用浪費(fèi)資源。為此，有必要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度和有償使用制度。
我國目前在新疆和山西進(jìn)行的煤炭資源稅的試點(diǎn)，從試點(diǎn)的情況來看，資源稅的推行是迫切和有效的。財政部在盡快建立資源稅的同時取消其他不合理的賦稅和費(fèi)用，減少資源開采企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也使有效的資源稅和其他的合理稅種能夠落到實(shí)處，改變企業(yè)的開采方式和行為。
而一些稀土資源和稀少資源的開采必須要有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)證的單位一律不準(zhǔn)從事資源的開采和利用。這些稀土資源的用途要受到國家的統(tǒng)一調(diào)控，應(yīng)建立各級用途管制機(jī)構(gòu)，防止寶貴的資源過早地消耗殆盡。
生態(tài)紅線是限制開發(fā)利用的“高壓線”、維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的底線。
但目前，我國生態(tài)安全狀況處在生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)問題十分突出，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積的60%以上，生態(tài)狀況遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。為此，高層提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的要求。
在生態(tài)優(yōu)先的區(qū)域劃分中，要嚴(yán)格禁止任何污染企業(yè)的進(jìn)入。由于為了保護(hù)環(huán)境，如水源、資源和生物保護(hù)等，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府的補(bǔ)貼和資助是十分重要的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要補(bǔ)償環(huán)境優(yōu)先的區(qū)域，東部地區(qū)應(yīng)該幫助西部地區(qū)的發(fā)展。有了生態(tài)補(bǔ)償制度，全國的經(jīng)濟(jì)才能夠平穩(wěn)、綜合和均衡地發(fā)展。
目前在環(huán)境監(jiān)管中，重視事前監(jiān)管，放松事中監(jiān)管和缺乏事后監(jiān)管。如在項(xiàng)目的審批中要有環(huán)評的要求，但是在實(shí)際的過程中，環(huán)評中提出的問題卻往往沒有落實(shí)，有的地方環(huán)保監(jiān)管部門甚至放棄職責(zé)或與污染企業(yè)同流合污，利用行政的手段保護(hù)污染的企業(yè)。
另外，在監(jiān)管部門中采用行政的手段多，缺乏市場的手段。如監(jiān)管部門要求污染企業(yè)閉門整頓，但沒有實(shí)質(zhì)上的資金懲罰等，往往使整頓的辦法流于形式。
環(huán)保部門在各區(qū)域的辦公室職能必須得到加強(qiáng)。因?yàn)橛行┉h(huán)境污染的危害是跨區(qū)域的，如大氣污染、霧霾、水污染等都帶有區(qū)域性，必須加強(qiáng)區(qū)域的管理部門的職權(quán)和懲罰力度。省級環(huán)保部門要對縣級環(huán)保部門進(jìn)行直管，減少和擺脫當(dāng)?shù)卣畬h環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任命和影響力。
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