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古今中外
學(xué)者陳心塵:英國(guó)女王統(tǒng)而不治贏得尊重
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  陳心塵 青年學(xué)者

  自年初即已啟動(dòng)的英女王伊麗莎白二世登基60周年官方慶祝活動(dòng),6月2日起進(jìn)入一連四日的高潮,歡樂氣氛籠罩英倫三島,估計(jì)近600萬英國(guó)民眾參與街頭派對(duì)。英國(guó)政府將本周一、二列為公眾假期,慶;顒(dòng)還將貫穿全年。一些英聯(lián)邦國(guó)家也通過各種形式進(jìn)行慶祝。

  慶;顒(dòng)將伊麗莎白二世女王的名望推上了新的高度。最新民調(diào)顯示,許多英國(guó)公民將終身為國(guó)服務(wù)、從未“行差踏錯(cuò)”的女王列為最尊敬的人,更有80%的英國(guó)公民希望國(guó)家維持君主立憲制。

  這樣的高支持率,究竟為何?

  答案除了女王的個(gè)人魅力外,更要到英國(guó)王權(quán)的發(fā)展歷史和特征中去尋找。

  英國(guó)君主至今仍然擁有如此崇高的地位,關(guān)鍵原因就在其權(quán)力的逐步虛化。早在諾曼征服(公元1066年)前,統(tǒng)一的王權(quán)就已在英國(guó)建立。諾曼征服后,王權(quán)漸次鞏固,到都鐸王朝(1485-1603年)時(shí)期,王權(quán)發(fā)展到了英國(guó)歷史的巔峰。但即使這個(gè)時(shí)期,英國(guó)的王權(quán)也不可與同期歐洲大陸和東方國(guó)家的絕對(duì)專制主義王權(quán)相提并論,而要受到議會(huì)、法律(包括議會(huì)法、普通法、習(xí)慣法)、財(cái)政(“國(guó)王靠自己過活”原則)、軍事力量(實(shí)行臨時(shí)募兵制,無常備正規(guī)軍)等的制約,其有限性相當(dāng)明顯。

  資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了英國(guó)本就比較有限的君主專制制度,立憲君主制度在“光榮革命”(1688年)后的十幾年間,通過議會(huì)制定的一系列法案逐漸建立起來。其中重要的有,1688年《權(quán)利法案》規(guī)定,非經(jīng)議會(huì)同意,國(guó)王不得制定法律或停止法律實(shí)施、不得征稅、不得在國(guó)內(nèi)招募或維持常備軍。1694年的《三年法案》規(guī)定,議會(huì)至少每3年召開一次,每屆議會(huì)不得超過3年,這確立了議會(huì)作為常設(shè)性立法機(jī)構(gòu)的地位,并且防止國(guó)王在議會(huì)中培植自己的勢(shì)力。1701年的《王位繼承法》規(guī)定,國(guó)家一切法律與條例非經(jīng)議會(huì)通過均屬無效,非經(jīng)議會(huì)兩院奏請(qǐng),國(guó)王不得免除終身任職的法官職務(wù)。1707年的《任職法案》規(guī)定,凡議員得到國(guó)王任命或從國(guó)王處領(lǐng)取薪俸,即失去議員資格,從而切斷了國(guó)王控制議會(huì)的一條有效渠道。還有1689年的《撥款法案》和1697年的《年金法案》中對(duì)國(guó)王財(cái)政的控制條款,等等。

  進(jìn)入改革時(shí)代(1830年至19世紀(jì)末)后,英國(guó)的責(zé)任內(nèi)閣制正式確立,“議會(huì)至上”原則已經(jīng)牢不可破,國(guó)王進(jìn)一步變成了“虛君”。雖然在憲法意義上,國(guó)王仍然是國(guó)家元首、政府首腦、國(guó)教教會(huì)領(lǐng)袖,但實(shí)際上手中僅剩下被咨詢權(quán)、鼓勵(lì)權(quán)和警告權(quán)三種微不足道的權(quán)力,“統(tǒng)而不治”成為“君主制的新典范”和“各代國(guó)王的行動(dòng)準(zhǔn)則”(溫斯頓·丘吉爾:《英語國(guó)家史略》),君主權(quán)力的虛化徹底完成。

  權(quán)力的虛化,為英王贏得國(guó)民的愛戴而非痛恨創(chuàng)造了最基本的前提。“有一個(gè)時(shí)常改革弊政的專制君主,就有九十九個(gè)只知制造弊政的專制君主。”(密爾:《代議制政府》)。專制君主擁有權(quán)力,必然危害民眾,因而成為民眾仇恨的對(duì)象。權(quán)力虛化,國(guó)王就不能恃權(quán)為害,民眾對(duì)國(guó)王的怨恨和反感就會(huì)大大降低。

  同時(shí),因?yàn)槌撚邳h派政治之上,且可用長(zhǎng)期在位積累的豐富政治經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議(比如維多利亞女王在位64年,共經(jīng)歷20屆內(nèi)閣11位首相;伊麗莎白二世至今共經(jīng)歷12位首相),引導(dǎo)國(guó)家政治事務(wù),一定程度上幫助克服民主政治“愛動(dòng)和喜變”的缺點(diǎn)(托克維爾語),君主仍能保持其國(guó)家和民族、傳統(tǒng)和權(quán)威的象征地位,成為“ 不安全的世界中一個(gè)代表團(tuán)結(jié)的符號(hào) ”(英國(guó)前首相托尼·布萊爾語),成為公眾激情與想像力的重要寄托和歸宿。正如羅素伯爵所指出的,人不但是一種理性的動(dòng)物,還是一種激情和想像力的動(dòng)物,因此永遠(yuǎn)都需要將激情和想像力寄托在一定的權(quán)威上。

  進(jìn)而言之,正是因?yàn)閹碛趹椪裰髦贫瓤蚣苤,才使得英?guó)君主制度能夠在民主共和潮流浩浩蕩蕩、自由平等觀念深入人心的現(xiàn)代社會(huì),繼續(xù)長(zhǎng)期存在并得到國(guó)民的擁護(hù)。20世紀(jì)以來,憲政民主制度下的英國(guó)君主和王室,主動(dòng)或被動(dòng)地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,不斷壓縮王室特權(quán),增強(qiáng)王室活動(dòng)的民主性和公開性,自覺接受民選政府、社會(huì)和公眾的監(jiān)督和制約,在貴族政治早已沒落的大背景下仍然較好地維持了王室的形象,贏得了多數(shù)公眾的認(rèn)可和支持。

  與英國(guó)的王權(quán)相反,歐洲大陸和東方國(guó)家的一些傳統(tǒng)專制主義王權(quán),卻因其絕對(duì)化而最終在席卷現(xiàn)代史的民主化浪潮中土崩瓦解,散為歷史背影中的一抹輕煙。兩相對(duì)比,我們不難發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律,那就是,一些有價(jià)值的傳統(tǒng)政治制度和設(shè)置,只有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),主動(dòng)廁身于憲政民主制度框架下,接受憲政民主制度的規(guī)范,在憲政民主的軌道上發(fā)揮作用,才可能煥發(fā)生機(jī),洗去糟粕,展露精華,一如英國(guó)的君主制度。

(責(zé)任編輯:陳奕)

 

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