1949年12月13日之后的幾天，成都是群龍無首，一片混亂，猶如湯澆蟻穴。當(dāng)時在成都地區(qū)的國民黨軍總兵力為32萬余人，其中胡宗南集團(tuán)15萬人，其他國民黨軍約17萬人。胡宗南為集中全力向康、滇方向突圍和防止解放軍對其部隊割裂，一面以其主力第5兵團(tuán)守新津，第18兵團(tuán)位于新津、成都之間，構(gòu)筑工事，抵抗解放軍的進(jìn)攻，一面將成都以北地區(qū)之第7兵團(tuán)撤至德陽、三臺地區(qū)，并將第16兵團(tuán)置于廣漢，把第15、20兩兵團(tuán)布置于彭縣地區(qū)，向主力靠攏。
與此同時，人民解放軍二野部隊以第12軍位于邛崍、大邑，第10軍位于彭山，第11軍位于簡陽以西，第16軍位于名山、丹棱，第18軍集結(jié)眉山地區(qū)，將胡宗南部死死地困在了川西平原。
12月22日，胡宗南為挽救其即將覆滅的厄運，在新津緊急召開軍長會議。會上，色厲內(nèi)荏的胡宗南強(qiáng)打精神，提出了“保衛(wèi)”成都的三個方案：
第一案：以現(xiàn)有的兵力，采取以守為主，占領(lǐng)優(yōu)勢地形，把握戰(zhàn)機(jī)，轉(zhuǎn)守為攻，出擊取勝。
第二案：以現(xiàn)有兵力，攻守兼?zhèn)洌_保成都;劃分兵團(tuán)戰(zhàn)斗地區(qū)，控制強(qiáng)大預(yù)備隊，構(gòu)筑強(qiáng)固工事陣地，堅決阻止解放軍攻城。
第三案：為了便于爾后能繼續(xù)作戰(zhàn)，保持主力，避免膠著，決心犧牲一部分以救全大局為著眼。即以兩個兵團(tuán)(羅廣文部第15兵團(tuán)，陳克非部第20兵團(tuán))向解放軍后方(重慶)乘虛挺進(jìn)，以吸引我主力回頭，而使主力向西康背進(jìn)以確保安全。
也就在同一天，遠(yuǎn)在重慶的劉伯承、鄧小平，向位于眉山、邛崍、大邑一線的第3、5兵團(tuán)發(fā)出進(jìn)攻成都的命令。
在劉伯承、鄧小平部署圍殲胡宗南之時，一向志大才疏的“川西決戰(zhàn)”總指揮官胡宗南，終于力拙才盡。12月23日，他在四面楚歌中，爬上了早已準(zhǔn)備好的飛機(jī)逃往海南島。
胡宗南一溜，處在四面包圍中的國民黨軍更加混亂動搖了。解放軍乘機(jī)緊縮包圍圈，進(jìn)行軍事攻擊，并繼續(xù)開展政治攻勢。前方各部隊分別向國民黨軍指揮官發(fā)出忠告、警告，勸告他們迅速回頭，不要錯過時機(jī)。在前沿直接作戰(zhàn)的二野各部隊，利用各種方式，向國民黨軍廣播、戰(zhàn)場喊話、送信、散發(fā)傳單。面對解放軍強(qiáng)大的軍事、政治壓力，走投無路的國民黨軍紛紛起義。二野各部隊迅速占領(lǐng)指定位置后，一面構(gòu)筑工事，積極阻擊逃竄之?dāng)?一面開展政治攻勢，以不戰(zhàn)而屈人之兵。
12月21日，被圍的川鄂邊區(qū)綏署副主任董宋珩及16兵團(tuán)副司令官曾元在金堂地區(qū)首先宣布起義，這是四川境內(nèi)國民黨被包圍部隊瓦解的開始;24日，敵第15兵團(tuán)司令官羅廣文、第20兵團(tuán)司令官陳克非率殘部在郫縣、安德起義;25日，國民黨第7兵團(tuán)司令官裴昌會率部在德陽起義;27日，國民黨第18兵團(tuán)司令官李振也派出代表，到簡陽與解放軍商談投降事宜。這些將領(lǐng)的起義，使龜縮在成都地區(qū)的國民黨軍隊一片混亂，大有土崩瓦解之勢。
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