2008年,李克強副總理到他的工作聯(lián)系點山東桓臺調研。當?shù)孛襟w在調研結束后報道稱,李克強此次視察山東桓臺,是多年來中央政治局常委領導首次視察。桓臺上下非常重視,調集了大量的警力做好安保工作,并大力做好環(huán)保和衛(wèi)生工作。
桓臺縣城所在的武警山東淄博支隊桓臺大隊的一則簡報稱,先后開展了“秋風一號”、“秋風二號”和“秋風三號”三次專項(集中統(tǒng)一)行動,重點加強了對社會面的治安控制、治安隱患的安全排查、重點人員的穩(wěn)控、基礎信息的搜集和各項警衛(wèi)方案的制定,有效維護了社會穩(wěn)定,確保了警衛(wèi)任務的萬無一失,確保了首長活動的絕對安全。
高層越過多個層級進行基層調研,本意在規(guī)避科層制對信息格式化處理所帶來的失真。但一些過度的安保,又帶來了新的失真。
領導人的“自選動作”
前述接近國辦的人士透露,一般情況下,領導人調研是希望看到一些問題,了解一些做法,以期據此對面上有個大致了解,對全國其他地方有指導意義。“一般是哪些地方某一方面做得好的他會關注,他不了解的,就得由部委提出意見、建議之后領導制定具體的時間就去。”
“當前政績考核體制下,可以想象的是,看問題雖是領導初衷,但這在多數(shù)情況下,都只是個美好的愿望。”該人士稱,相信沒有哪個領導人下去調研不希望知道真實情況,但在各種利益驅動和風險擔憂下,下面部分官員難免出現(xiàn)瞞報。
曾陪同朱镕基調研的中國社科院經濟所研究員張卓元回憶,即便是朱镕基,也曾被騙過。“朱镕基是最厲害的,我陪他出去過,人家騙不了的。人家匯報的數(shù)字對不上,他馬上就把人一陣責罵。問信貸,你怎么吸收存款,怎么貸款,為什么貸給這人那么多,前因后果說不清楚就把人訓一頓,那干部嚇得直哆嗦。但是有一次朱镕基也受騙了。到山西去查集市貿易,完全是假的,給他看了,他回來以后,里頭有個人給他告狀,他馬上派他秘書去看,那個集市已經沒了。他大發(fā)火。”張卓元擔憂,這么聰明的人都被騙,“那這種情況調查到的東西,能作為一個將來經濟發(fā)展思路的背景材料嗎?”
2010年五四運動91周年時,溫家寶到北京大學與學生交流,校方特別安排學生會主席與溫家寶互動。不料,溫家寶當場揭穿:“我知道你們是安排好的”,并批評校方“把學生關在樓里不讓出來”。
“家寶同志每年都要深入農村搞調研,是經常的事。他搞調研有一個特點:每次下鄉(xiāng)不是按照地方政府或是黨委給他安排好的路線去考察,而是隨時改變路線,或隨時讓車中途停下來。這樣的好處就是能真實地了解到農民的情況,把地方政府的人搞得措手不及。”中央黨校“三農”問題研究中心主任張虎林在接受媒體采訪時透露,中央領導到農村考察,有時要了解到真實情況也不容易。例如看到糧食堆積如山,卻可能是從別的糧庫臨時調來的。
張虎林說,溫家寶對這類情況心知肚明。所以他才常有“驚人之舉”。一個眾所周知的例子是2003年底,溫家寶在重慶考察時路過云陽縣一個小村莊,也是中途下車,問一位叫熊德明的農婦,對政府有什么意見和要求;熊德明說到在外打工的丈夫2300元工資被拖欠,給家中造成困難。之后,熊德明丈夫被拖欠的工資很快被追回。
“盡力掌握調研活動的主動權,調研中可以有‘規(guī)定路線’,但還應有‘自選動作’,看一些沒有準備的地方,搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研,力求準確、全面、深透地了解情況,避免出現(xiàn)‘被調研’現(xiàn)象,防止調查研究走過場。”對中共調研時弊,習近平去年底在中央黨校講話時要求,“領導干部下基層調查研究,要輕車簡從,不擾民,不搞層層陪同,不組織群眾迎送”。
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