新華社記者王曉郡 張崇防 劉江
美俄元首定于8日在捷克首都布拉格簽署新的核裁軍條約，這是美俄核裁軍歷史上的一個(gè)重要事件。從條約談判過程透露出的若干細(xì)節(jié)以及美俄近來發(fā)表的相關(guān)言論判斷，新條約似乎埋有“伏筆”且充滿“暗算”，頗有看頭。從國(guó)際社會(huì)的關(guān)注度來看，新條約至少具有以下六大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：被削減核彈頭能否走上“不歸路”？
美俄進(jìn)行核裁軍談判已有40多個(gè)年頭，核彈頭數(shù)量看似一減再減。但實(shí)際上，雙方都存在對(duì)核彈頭“裁而不減”、“削而不毀”的現(xiàn)象。此前簽署的條約只是規(guī)定了削減的數(shù)量，至于如何處理削減下來的核彈頭，條約則未作出硬性要求。其間，美俄均自行銷毀了少數(shù)核彈頭，但雙方在此問題上的態(tài)度明顯不同。俄方一直堅(jiān)持對(duì)削減下來的核彈頭徹底銷毀，而美國(guó)基本上是把國(guó)防部管理的已部署核彈頭裁減之后存放于能源部的庫房里。對(duì)于今后裁減的核彈頭究竟是“絕對(duì)銷毀”還是“異地存放”，新條約如何規(guī)定是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
點(diǎn)二：對(duì)削減投放工具怎樣“精打細(xì)算”？
有效的核打擊能力在很大程度上取決于投放工具的數(shù)量和質(zhì)量，若核彈頭投送不順利，就等于是“死彈”。在核彈頭投放方式上，美俄存在很大差別。美方的強(qiáng)項(xiàng)在于�；斗牛矸降膬�(yōu)勢(shì)則在于陸基投放。美海軍擁有14艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，共有1152枚分導(dǎo)式核彈頭。美國(guó)現(xiàn)役2200枚戰(zhàn)略核彈頭的一半以上部署在最隱蔽機(jī)動(dòng)的水下發(fā)射平臺(tái)，這是俄方最為擔(dān)心的投放力量。但俄方擁有的可攜帶多枚核彈頭而且可變軌的“白楊-M”戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，具有強(qiáng)大的突防能力，現(xiàn)役的此類導(dǎo)彈總共可安裝1090枚核彈頭，這是俄方的“殺手锏”，更是美國(guó)的心腹大患。新條約如何削減�；�、陸基、空基等各類投放工具的數(shù)量，能否讓雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)平衡，格外引人注目。
看點(diǎn)三：誰愿為俄羅斯銷毀核彈頭“埋單”？
俄羅斯一直堅(jiān)持徹底銷毀被削減下來的核彈頭，因?yàn)楹宋淦鞑幌癯Ｒ?guī)武器，即使廢棄生銹也不會(huì)產(chǎn)生危害，核武器保存不好、維護(hù)不及時(shí)就可能引發(fā)重大災(zāi)難。但銷毀核武器需要巨額費(fèi)用，而俄羅斯難以支付。20多年來，俄一直要求西方國(guó)家提供巨額款項(xiàng)，資助其銷毀核武器。而西方國(guó)家也擔(dān)心俄羅斯的核武器及技術(shù)外流，為此，八國(guó)集團(tuán)在2002年就答應(yīng)在此后10年里提供200億美元幫助俄羅斯削減核武庫存并確保武器不流入恐怖組織手中。但在當(dāng)前全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，新條約能否就西方繼續(xù)資助俄羅斯作出承諾或安排？這也是一大懸念。
看點(diǎn)四：對(duì)裁減情況如何進(jìn)行有效核查？
據(jù)消息人士透露，新條約的主體文本大概有20頁。除此之外，還有一份多達(dá)上百頁的議定書以及附件，主要涉及相關(guān)的技術(shù)條款和核查程序。3月26日，美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席邁克爾·馬倫海軍上將在新聞發(fā)布會(huì)上稱，新條約的特征是“具有更加有效、透明的核查方式，它要求更加快捷的數(shù)據(jù)交換和通告”。但雙方在核查問題上仍存在較大分歧。盡管俄方堅(jiān)持，雙方的核武器裁減應(yīng)該“可核查”、“不可逆”，從而確保雙方履行條約，但同時(shí)反對(duì)完全公開導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)數(shù)據(jù)和遙測(cè)數(shù)據(jù)，以防美國(guó)“徹底搞清楚俄羅斯核導(dǎo)彈上真實(shí)的彈頭數(shù)目”。美方同意核查，但要求進(jìn)行簡(jiǎn)單、低費(fèi)用的核查。新條約對(duì)核查的方式和手段將作出怎樣的規(guī)定，無疑也是一大看點(diǎn)。
看點(diǎn)五：“矛”“盾”沖突能否緩和化解？
美國(guó)近30年來一直致力于研發(fā)和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。俄羅斯對(duì)此一直保持高度警惕，擔(dān)心美國(guó)在減少“矛”的同時(shí)，增加“盾”的厚度，并最終打破戰(zhàn)略平衡，對(duì)俄構(gòu)成安全威脅。奧巴馬去年9月宣布取消其前任布什在捷克和波蘭部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。但許多軍事專家認(rèn)為，美國(guó)其實(shí)是換湯不換藥，是在用“新計(jì)劃”取代“舊計(jì)劃”、用新技術(shù)替代舊技術(shù)。據(jù)報(bào)道，美將在2020年以前分4個(gè)階段在大西洋和地中海部署造價(jià)更低、機(jī)動(dòng)性更好、攔截效果更佳的�；鶎�(dǎo)彈防御系統(tǒng)。正因如此，俄羅斯堅(jiān)決要求美國(guó)在核裁軍新條約中把“矛”與“盾”一并考慮。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫4月6日在莫斯科重申，一旦美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的突破對(duì)俄戰(zhàn)略核力量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，俄將有權(quán)退出新條約。新條約究竟對(duì)解決“矛”“盾”沖突做了哪些明確規(guī)定，值得期待。
看點(diǎn)六：新條約能否順利獲得議會(huì)批準(zhǔn)？
美俄元首即將簽署的新條約還需在美國(guó)參議院和俄羅斯國(guó)家杜馬通過后方能生效，否則將是一紙空文。按照批準(zhǔn)程序，美國(guó)國(guó)務(wù)院首先要對(duì)新條約三份文件(條約文本、議定書和附件)進(jìn)行解讀，然后安排聽證會(huì)，最后進(jìn)行表決。新條約若生效必須在參議院100個(gè)席位中獲得至少67張贊成票，這意味著除了民主黨的贊成票外，還需從共和黨和獨(dú)立派議員中獲得支持。應(yīng)該說，獲得通過的難度不小。奧巴馬推動(dòng)表決醫(yī)改法案，造成了民主、共和兩黨的空前對(duì)立。如果將批準(zhǔn)程序推遲到明年，考慮到執(zhí)政黨在中期選舉中通常會(huì)丟票，屆時(shí)新條約獲參院通過的難度會(huì)更大。就俄方來說，俄國(guó)家杜馬在對(duì)美斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技巧，將會(huì)“根據(jù)需要”通過或者否決新條約。這些都關(guān)系到新條約能否生效，必將成為人們的后續(xù)熱門看點(diǎn)。
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